□ 记者 媛媛 通讯员 马惠 何湛卢

一年砥砺奋进，一年春华秋实。2021年，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会以及中央人大工作会议精神，紧紧围绕市第十一次党代会决策部署，自觉践行“唐山发展、人大尽责”理念，依法履职、锐意进取、接续奋斗，人大制度优势得到新彰显、人大工作质量实现新提升，交出了一份厚实的时代答卷——

这一年，立法工作硕果累累。制定《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，修改《唐山市养犬管理条例》，废止《唐山市农作物种子管理办法》。《唐山市防灾减灾救灾条例》荣获2021年度河北省“十大法治成果”网上投票排名第一。我市在全省地方立法工作会上作典型发言。

这一年，监督工作有力有效。开展“4+1”联动监督，对“6+1”联动监督进行“回头看”，确保问题清仓见底、整改不留死角、形成长效机制，充分发挥了法律巡视“利剑”作用，省人大执法检查组给予高度评价。全年听取审议“一府一委两院”工作报告19项，专项工作满意度测评4次，开展执法检查、视察调研55次，专题询问1次。

这一年，代表工作成效显著。组织三级代表开展“牢记总书记嘱托、矢志奋斗开新局”人大代表专题考察活动，见证发展成就，汇聚奋进力量；集中视察我市乡村全面振兴工作，聚焦 “三农”，助力打造乡村振兴“国家样板”。全年交办督办落实代表建议404件，实现了代表“满意率”和建议“落实率”的双提升。

时间为证，岁月为名。一年来，市人大常委会全力服务唐山改革发展新征程，竭力回应人民群众新期盼，奋力开创各项工作新局面，圆满完成了全年目标任务，实现了新一届人大工作的良好开局。

坚持党的领导 坚定正确方向

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。市委高度重视人大工作，在全省设区市中率先高规格召开人大工作会议，贯彻中央和省委人大工作会议精神，制发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的实施意见》，出台《关于加强人大对政府债务审查监督的实施意见》；全年12次研究部署人大工作，市委主要领导同志10次作出重要批示，全面加强对人大工作的领导。

市人大常委会旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面，确保人大各项工作都贯彻党的领导、体现党的领导、实现党的领导。严格执行重大事项请示报告制度，全年向市委呈报重要会议、重要立法、重要活动37次，任免国家机关工作人员221人次，补选省人大代表7名，巩固和发展了风清气正的政治生态。

一年来，市人大常委会紧紧围绕市委“33458”工作思路，努力奋发作为，高效履职尽责，坚决做到市委中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里；大力发展全过程人民民主，确保党和政府各项工作、各个环节都能听到人民的声音，融入人民的力量。

强化理论武装 夯实思想根基

市人大常委会始终坚持把政治建设摆在首位，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，始终坚持以党的创新理论滋养初心、引领使命、指导实践，在增强政治意识、保持政治定力、把握政治方向上持续用力，始终做到初心如磐、使命在肩，持续推动人大工作与时俱进、人大事业创新发展。

加强政治建设，把党史学习教育作为贯穿全年的政治任务，传承红色基因，深入学习习近平总书记重要论述，学习人大制度史；严肃党内政治生活，召开专题民主生活会、组织生活会，切实做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。全年召开党组扩大会议、中心组学习会议15次，开展学习交流10余次，组织撰写体会文章300余篇。

加强理论武装，持续学懂弄通做实习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，建立常态化学习机制。坚持政治站位，把深入学习宣传贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神作为重大政治任务，与深入学习贯彻习近平总书记视察唐山重要指示精神紧密结合，以绝对忠诚拥护“两个确立”，以担当作为践行“两个维护”。提升思想认识，通过开展多种形式的学习活动，进一步深化对人民代表大会制度科学内涵的理解，对全过程人民民主重大理念的把握，推动人大事业与时俱进、开拓前行。

科学民主立法 务实管用有效

法律，治国之重器；良法，善治之前提。一年来，市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想，坚持筑法治之基、行法治之力、积法治之势，紧盯关键环节，采取有效措施，不断推动法治唐山建设迈出坚实步伐。

以立法保障改善民生。水是生命之源，保护好饮用水水源，是民生大事。为此，市人大常委会制定了《唐山市集中式饮用水水源地保护管理条例》，经省人大常委会审查批准，于2021年9月1日起施行。条例坚持全力保障群众利益、严格禁止污染行为、注重解决突出矛盾、切实强化监督管理的基本思路，在饮用水水源保护区的划定与调整、饮用水水源保护、监督管理等方面都做出规范，与城市供水用水管理条例共同构建起了从饮用水水源到用户“水龙头”的完整法规保护链条，为进一步保障人民群众喝上放心水、安全水提供了法制保障。

以立法倡导文明风尚。为进一步加强养犬管理，保障公民人身安全和健康，维护社会治安秩序和市容环境卫生，修改了《唐山市养犬管理条例》，经省人大常委会审查批准，于2021年7月30日公布施行。新《条例》强调依法、文明、科学养犬，重点规范了饲养犬只应当遵守的十二项规定，明确本市养犬实行狂犬病强制免疫制度、重点管理区内实行养犬登记和年检制度、一般管理区实行犬只备案制度，取消了养犬管理服务费，减少了办理养犬登记的证明事项，实行互联网+平台登记管理，完善了养犬管理多元化共治机制。

健全完善立法制度。坚持计划立、立必成，把科学编制本届五年立法规划和2022年立法计划作为重中之重，连续6轮开展征求意见活动，召开3次协调会议，广听民意、开门立法。此外，还注重加强立法项目储备。多次组织立法项目调度会，就制定《唐山市停车场管理条例》《唐山市生态环境保护条例》《唐山市爱国卫生条例》和修改《唐山市城镇国有土地使用权出让转让管理条例》《唐山市农药经营管理办法》等立法项目进行集中研讨，协调督导立法项目的调研起草工作，为科学编制五年立法规划和年度立法计划奠定坚实基础。

坚持立法普法两手抓。在唐山法治园开展“12.4”国家宪法日集中宣传活动，组织市十六届人大各专门委员会组成人员向宪法集体宣誓，弘扬宪法精神，强化宪法意识，维护宪法权威。听取审议市政府“七五”普法工作报告，作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，保证“八五”普法任务扎实有效推进。听取审议备案审查工作情况报告并形成常态机制，备案审查规范性文件35件，维护国家法制统一。

持续有效监督 助力发展大局

一年来，常委会坚持以增强监督工作针对性和实效性为重点，积极改进工作方式方法，切实推动人大监督工作迈上新台阶。

以监督推动省市委决策部署落地落实。按照省委、省人大和市委部署要求，组织全市三级人大、五级代表，开展优化营商环境、农业结构调整、地下水超采治理、公共医疗卫生服务和大气污染治理“4+1”联动监督，打好联动监督“组合拳”，助力解决难点堵点问题；对“6+1”联动监督进行“回头看”，助力实现问题清仓见底, 构建整改长效机制。全市共组建186个代表监督小组，3784名各级代表参加监督活动。跟进作出地下水超采综合治理工作的决定。

以监督助力经济社会高质量发展。坚持全口径全覆盖全过程监督，代表人民管好“钱袋子”，审查批准市“十四五”规划，严格审查预算调整方案，听取审议计划、预算、审计、审计整改、行政事业性国有资产管理等报告，保障全市经济健康平稳发展。作出加强国有资产管理情况监督的决定，实现依法监督国有资产常态化、长效化。领导班子成员认真包联重点项目和企业，实地解决各类问题57个。开展种子“一法一条例”执法检查，助力维护种子安全、推动农业发展。

以监督促进生态环境改善。高度重视生态环境保护工作，通过执法检查、代表视察、跟踪督导等方式，持续加强对生态环境保护的监督力度。开展《中华人民共和国大气污染防治法》《唐山市人民代表大会常务委员会关于加强巍山凤山区域环境综合整治的决定》执法检查并进行专题询问。成立六个工作组，由常委会各位副主任担任组长，分别赴各县（市、区）、开发区对我市大气污染综合治理工作进行跟踪监督检查，助力解决存在问题，促进我市生态环境质量持续改善。

以监督增进民生福祉。关注“一老一小”，听取和审议市政府对常委会社会养老服务工作审议意见落实情况专项报告，推进补齐养老服务短板；听取和审议市政府关于学前教育工作的专项报告，督促解决好“有园上、园好上、上好园”等问题。开展打通城市“断头路”、立体停车场建设、新能源公交车应用等专项检查调研，深化“我为群众办实事”活动。听取市政府贯彻执行《城市民族工作条例》情况报告，推动民族团结进步。全年受理人民群众来信来访426件次，网上信访61件次，依法转办交办，维护社会和谐稳定。

以监督推动依法监察公正司法。围绕全市人防系统腐败问题专项治理，首次听取市监察委员会专项报告，推动监察工作高质量发展。按照省人大常委会统一部署，开展民事执行工作联动监督，针对民事执行透明度不高、执行队伍固化严重、被执行人规避执行等突出问题，督促市法院加大力度、认真解决。

突出代表主体地位 更好发挥代表作用

人大代表是国家权力机关组成人员。常委会从发挥根本政治制度优势的高度改进代表工作，不断拓展代表工作的广度和深度，以扎实有力工作，充分发挥人民代表大会制度作为实现全过程人民民主的重要制度载体作用。

注重代表履职能力建设。以网络视频会议形式召开驻唐全国、省人大代表和市人大代表培训会，传达学习党的十九届六中全会、中央和省市委人大工作会议、省第十次党代会和市委十一届三次全会精神，提高代表的政治理论素质和依法履职能力，确保依法正确执行好代表职务，为唐山经济社会高质量发展和增进人民福祉作出积极贡献。市人大常委会组成人员与170名基层代表建立了经常性联系，邀请130余名代表列席市人大常委会会议和市政府常务会议。创建“五星级”代表之家106个，“五星级”站155个。各县（市、区）人大组织全市五级代表进家入站，联系选民、服务群众，有效发挥来自人民、扎根人民的特点和优势。

丰富代表活动方式。组建39个代表小组，市直下派代表全部编入小组，定期开展活动。支持驻唐全国和省人大代表依法履职，组织三级人大代表会前集中视察我市乡村全面振兴，听民声、汇民意，为出席全国、省、市人代会行使职权、审议各项报告、高质量地提出议案和建议做好准备。在全省率先实现街道居民议事制度全覆盖，丰富了全过程人民民主的唐山实践。向全市各级代表发出带头接种新冠疫苗的倡议书，共同筑起群体免疫屏障。

增强建议办理实效。先后两次召开集中交办会议，对年初、年中两次大会代表提出的404件建议，依法交由各承办单位研究办理，确定“加快数字经济发展、绿色转型迎接碳达峰”等24件重点建议由各专门委员会重点督办。所有建议全部按时办结并及时答复代表。

强化自身建设 激发内生动力

做好新时代人大工作，人大的自身建设是基础和保障。市人大常委会坚持把党的全面领导放在首位，在持续加强政治建设上下功夫，着力提升履职能力、凝聚整体工作合力，全面加强常委会自身建设，不断擦亮新时代人大工作的底色。

坚持以党的建设为统领，着力强化政治机关意识，切实提高政治站位，确保正确政治方向。紧紧围绕庆祝中国共产党成立100周年、加强党史学习教育等主题主线，把“我为群众办实事”体现到立法、监督等各项职能工作中，把深入学习党史、传承红色基因所激发出来的精神信念和人大日常工作紧密结合，强化了学习教育效果。

严格落实学习制度，坚持通过学习强化理论武装、强化思想洗礼、强化党性锤炼，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，努力建设学习型机关，全力打造过硬队伍。依托“人大讲堂”举办5期专题讲座，市人大常委会领导带头开展宣讲和学习交流。开展大调研活动，市人大常委会主任会议成员带队分别深入县（市、区）人大、代表之家（联络站）调研指导，与“一府一委两院”及相关部门对接联系、座谈交流，推动形成工作合力。聘任79名专家组建咨询库，为市人大常委会依法履职提供人才和智力支撑。

严格执行中央八项规定精神，深化纠治“四风”和作风纪律专项整治。强化“严实细快久”优良作风，按照“五个一”机制狠抓落实，在重大任务中培养使用干部，营造人大干事创业的良好环境。着力提标提速提质提效，树立起人大干部讲政治、求创新、争一流、重学习、善团结、守规矩的良好形象。

征途漫漫，唯有奋斗。站在2022年新的时间节点，市人大常委会将不忘初心、牢记使命，切实担负起宪法法律赋予的职责，不断发展全过程人民民主，着力打造“四个机关”，为加快“三个努力建成”，加快建设繁荣舒适美丽的现代化沿海强市贡献人大力量，以新成绩迎接党的二十大胜利召开！