中国人民政治协商会议河北省唐山市

第十二届委员会常务委员会工作报告（摘要）

（2021年8月22日在政协唐山市十三届一次会议第一次全体会议上）

胡国辉

五年工作回顾

政协唐山市第十二届委员会以来的五年，是我市经济社会提速竞进、升级跨越、成就显著的五年，也是我市政协事业开拓创新、奋发有为、成果丰硕的五年。五年来，十二届政协在中共唐山市委的坚强领导下，坚持“跟得紧、贴得近、承得重、落得实”原则，牢牢把握团结和民主两大主题，紧紧围绕中心大局，发挥人民政协凝聚人心、汇聚力量的优势作用，推进建言资政和凝聚共识双向发力，为率先全面建成小康社会，推动唐山高质量发展贡献了政协智慧和力量。

五年来，我们始终注重政治引领、保持正确方向，强化了“同心、同向、同行”的政治属性。坚持中国共产党的领导是人民政协必须恪守的根本政治原则。市政协常委会自觉把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现到人民政协事业发展全过程各环节，把党的领导落实到政协工作各方面。一是突出理论武装，筑牢思想基石。深刻把握政协学习的规律和特点，建立“学习+知情、学习+协商、学习+调研、学习+监督”的“1+4”学习格局；统筹安排党组理论学习中心组学习、主席会议集体学习、常委会议专题学习、专委会学习、界别学习，实现了党员、委员全覆盖；积极开展主题宣讲、党组织书记讲党课和“每月一讲”等活动，共同思想政治基础更加牢固。二是突出政治引领，把牢履职方向。市政协党组充分发挥把方向、管大局、保落实重要作用，在市委领导下协调一致地开展工作，累计向市委请示报告重大事项、重点工作50余次。紧扣中心大局制定“一个要点、五个计划”，报请市委批准后实施。深入贯彻落实中央和省市委政协工作会议精神，对64项重点任务进行责任分工，健全完善28项履职制度，确保中共中央和省市委决策部署落到实处。三是突出有效覆盖，打牢重要阵地。带头落实“两个责任”和“一岗双责”，对“两支队伍”从严教育、从严要求、从严管理、从严监督；探索建立党组成员联系党员委员、党员委员联系党外委员机制，力促市县两级党委统战部长全部兼任同级政协党组副书记，市政协和5个县（市、区）政协成立机关党组，实现“两个全覆盖”，有力推动人民政协更好成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。

五年来，我们始终注重围绕中心、服务发展大局，贡献了“有力、有为、有效”的智慧力量。围绕中心、服务大局是人民政协履行职责的工作方针。市政协常委会坚持把“跟得紧、贴得近、承得重、落得实”作为基本工作原则，累计开展协商、调研、视察、监督等活动160余次，完成调研报告180余篇，得到省市领导批示100余人次，履职质效不断增强。一是聚焦推动高质量发展协商议政。围绕市委市政府“一号战略”，开展“‘三城齐抓’的探索与实践”“加快发展楼宇经济”等议政大会协商5次，党政主要领导与委员互动交流，搭建起民主协商的高层次平台。围绕“33458”总体工作思路，以及党政关注、社会关切的重点问题，开展常委会专题协商8次、对口协商35次，提出意见建议400余条，得到市委市政府主要领导充分肯定，一批意见建议转化为具体政策措施，实现了从“做了多少”向“做出了什么效果”的转变。二是聚焦服务全市工作大局精准监督。推动民主监督与凝聚共识一体设计、一体落实，组织开展“助力打赢大气污染防治攻坚战”等专题视察监督，综合运用各项履职手段集成作战，力促市委市政府重大决策部署落实落地。围绕发展城市经济、加快会展业发展等开展专项视察30余次，提出建议200余条，相关部门积极回应，监督效果持续提升。开展协商式监督的经验做法在庆祝省政协成立70周年理论研讨会上作典型发言。三是聚焦实现“双战双胜”献计出力。引领广大委员在重大考验中亮明身份，关键时刻站得出、敢发声、有担当。疫情防控期间，在全省率先发出“五个带头”号召，各级政协组织和广大政协委员积极投身疫情防控主战场，累计捐款捐物6200余万元，编印发放《心理自助手册》3300余册。组织开展“聚力量、防疫情、促发展”活动，帮助企业协调解决员工返岗、金融信贷等问题，先后2次在全省“聚防促”活动调度会、总结会上作典型发言。

五年来，我们始终注重协商为民、助推民生改善，彰显了“爱民、亲民、为民”的政协情怀。促进民生改善是人民政协履职的出发点和落脚点。市政协常委会牢固树立以人民为中心的发展思想，推动协商触角伸向基层，着力为人民群众办实事、做好事、解难事，让群众切实感受到政协就在身边、委员就在身边。一是关注民生事业献计献策。聚焦民生热点问题，开展食品安全监督管理机制建设、儿童青少年近视防控、养老产业发展等民生议题协商。围绕市委市政府确定的年度20项民心工程开展专题视察，一批意见建议转化为惠及民生的实际举措。二是助推惠民实事用心用力。组织政协各参加单位积极开展“三下乡”活动，开展各具特色的送医疗到基层、送政策进厂企、送法律进社区、送健康进校园、送技术进乡村、扶贫济困送温暖等主题实践活动200余次，选派优秀机关干部赴迁西县、玉田县驻村帮扶，受到老百姓广泛赞誉。三是反映民情民意尽职尽责。探索“上提中拓下沉”的三维工作模式，累计上报社情民意信息400多篇，报送同级党委专报20余期，全国政协、省政协采用100余篇，得到省、市领导批示30余件次，在全国地方政协经验交流会和全国政协社情民意座谈会上作典型发言。依托社情民意平台，探索开展推动“双战双胜”和“稳就业、保民生”一线协商，实现发现问题在一线、联动协商在一线、问题解决在一线、共识凝聚在一线。

五年来，我们始终注重履职创新、拓展广度深度，构建了“广泛、多层、系统”的协商格局。创新是人民政协永葆生机活力的关键。市政协常委会坚持改革创新，探索建立民主协商议事制度机制，推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展。一是在完善协商机制上下功夫。探索建立“1+1+2+10+N”政协协商机制，构建以全体会议为龙头，议政大会、专题议政性常委会、专委会协商会为重点，提案办理协商、对口协商、界别协商为常态的协商议政新格局。完善党政点题、群众出题、政协答题的课题遴选、评审机制，探索建立“协商议题库”，落实政协协商议题会商机制，优化完善议政咨询委员队伍，为高质量履职建言提供了有效支撑。二是在丰富协商形式上出实招。加快“智慧政协”建设，增加网络议政、远程协商密度和频次，实现市县政协线上线下互动、委员场内场外联动。积极探索政协协商与基层协商相衔接的有效形式，推广建立委员“双联双服”工作站，打通基层协商民主的“最后一公里”。三是在提升协商成效上求突破。推动建立党委、政府、政协三方联合督办的协商成果转化机制，努力将更多协商成果转化为发展成效。围绕市委市政府中心工作和群众关注的热点难点问题，每年确定1号提案和10件重点提案，由主席、副主席牵头督办，打造提案协商品牌，2471件立案提案全部办复，办复率100%。

五年来，我们始终注重统战联谊、广泛汇聚共识，开创了“团结、合作、和谐”的工作局面。团结联谊是人民政协的重要功能。市政协常委会把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，制定《加强和促进人民政协凝聚共识工作的若干措施》，凝聚起万众一心谋发展、担当作为促改革的磅礴力量。一是激发党派履职活力。健全主席会议成员分工联系、专委会对口联系市各民主党派和工商联制度，做到重要议题共同协商、重大活动共同组织、重点调研共同开展，党派团体在政协履行职责的渠道更加畅通、作用更加显著，展现出新时代多党合作事业的勃勃生机。二是凝聚社会各界共识。以“求同”“成事”为目标导向，组织民主党派、工商联和无党派民主人士开展专题视察，在领悟新思想、体验新变化、感受新成就中凝聚共识。加强民族宗教和对台工作，扩大与归侨、侨眷和海外华侨（华人）联系，围绕“铸牢中华民族共同体意识”开展协商议政，促进民族团结、宗教和睦、社会稳定。三是扩大人民政协影响。注重以文化人、以史资政，制作纪念李大钊诞辰130周年等专题片3部，编纂出版《唐山陶瓷记忆》《唐山名胜名食》等文史专著4部，挖掘城市文化，宣传唐山形象。开设微信公众号，拓宽对外宣传渠道，《向“做出什么效果”转变——唐山市政协高质量履职收成效》等200余篇次稿件被《人民政协报》等省级以上媒体采用，录制播出《政协委员关注》112期，在全省政协宣传思想工作座谈会上作典型发言，不断增强政协传播力、引导力、影响力。倡导推动京津冀六城市（区）政协合作机制，在第三次合作机制会议上被推选为首任轮值主席单位。

五年来，我们始终注重自身建设、夯实履职基础，塑造了“忠诚、干净、担当”的政协形象。加强自身建设是人民政协履行职能任务的重要前提。市政协常委会按照“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”的要求，不断强化委员“为国履职、为民尽责”的政治担当，提升机关工作效能，为推进政协事业发展提供有力保障。一是持续强化履职建设。修订《专委会通则》，积极搭建界别协商平台，加强与市直对口部门、联系单位的横向协作，专委会基础性作用得到有效发挥。健全完善委员管理制度，建立“失联”和“半失联”委员退出机制，委员履职积极性、主动性不断增强。把学习培训与履职实践一体设计、一体落实，开展“新基建”、《民法典》等专家辅导14次、读书交流活动20余次、全体委员培训8次，在学习中知政情、明责任、提能力。二是致力解决“两个薄弱”。在全省率先出台《关于规范县级政协机构设置的通知》，推动各县（市、区）按照“一室四委”和人员编制不少于20人的要求设置机构、配备编制。全面落实乡镇党委副书记兼任政协召集人工作机制，县级政协建立委员联系站161个，实现乡镇全覆盖。三是重视发挥主体作用。出台《强化政协委员责任担当的若干措施》，支持和保障委员依章依规履职尽责。在全省率先建立集图书阅览、文史展示、委员讲堂、界别活动、远程议政于一体的综合性服务中心，组织联谊交流、座谈协商、委员讲堂等活动50余次，搭建了委员履职的新平台。四是全面提升服务水平。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以及党史学习教育，持续提升广大委员和机关干部的政治能力和党性修养。组织修订完善14项机关管理制度，大力弘扬“严实细快久”的工作作风，开展“双创一争”主题实践活动，举办“读好书强素质”交流分享会10余次，切实增强机关干部服务能力和意识。

2021年是“十四五”开局之年，也是十二届市政协工作的收官之年。今年以来，市政协常委会把握新发展阶段、践行新发展理念、融入新发展格局，聚焦市委“33458”总体工作思路，紧紧围绕加快“三个努力建成”步伐建睿智之言、献务实之策、谋民生之举、聚发展之力，全面加强自身建设，为唐山“十四五”开好局、起好步作出了积极贡献。特别是坚持以“大学习”开局，扎实开展党史学习教育，先后举办“以党史学习教育促进履职能力提升”专题培训、党史学习教育专题读书班等学习培训活动；紧扣“八个发展”，确定实施打造循环产业链体系议政大会协商，加快科技创新平台建设、做优做强钢铁服务业常委会协商，以及其他专题协商，引领委员明大势、知政情、寻良策、聚共识；落实市委开展践行习近平总书记2016年视察唐山重要指示五周年系列活动部署要求，组织三级政协委员深入沿海县区部分企业和项目建设现场开展专题视察，在感受变化、感恩关怀中了解大局、把握市情，激发履职热情和干劲，生动展现了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的生机与活力。

回顾五年来的工作，十二届唐山政协在实践探索中积累了一些有益经验、形成了一些规律性的认识和体会。一是必须坚持党的领导，把政协工作的政治方向“把得更准”。只有把加强党对政协工作的全面领导作为最高政治原则，始终保持坚如磐石的政治定力，始终与市委同心同德、同向同行，才能确保政协事业始终沿着正确方向前进。二是必须坚持服务大局，把履职实践与中心工作“贴得更近”。只有立足全市大局来思考、谋划和推动政协工作，时时处处与党委政府想在一起、站在一起、干在一起，才能把政协的制度优势转化为治理效能。三是必须坚持担当尽责，把双向发力的要求“落得更实”。只有知责于心、担责于身、履责于行，善用政协智慧建言资政，善用政协思维凝聚共识，不断推进政协工作机制创新、制度创新、工作创新，才能打造责任政协、为民政协、务实政协。四是必须坚持团结民主，把社会各方的力量“聚得更紧”。只有扩大团结面、增强包容性，调动各方面积极因素，才能把更多的新朋友吸引过来、把更多的有识之士团结起来，汇集更多同行者，形成强大正能量。五是必须坚持夯实基础，把政协“两支队伍”“建得更强”。只有强化“一线”思维，从严要求、从严教育、从严管理，充分激发“两支队伍”积极性主动性创造性，才能不断提高政协工作规范化、制度化、科学化水平，坚决扛起人民政协制度参与者实践者推动者的政治责任。

过去五年各项工作取得的成绩和进步，是市委坚强领导和省政协有力指导的结果，是市人大常委会、市政府、市直各部门各单位和社会各界大力支持的结果，是市县政协组织、政协各参加单位和广大政协委员共同奋斗的结果。

对未来五年工作的建议

新时代催人奋进，新使命激励前行。未来的五年是“十四五”规划深入实施的五年，是开启全面建设社会主义现代化新征程的关键时期。未来五年市政协工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市第十一次党代会部署要求，在中共唐山市委的正确领导下，锚定新时代政协新使命，继续坚持“跟得紧、贴得近、承得重、落得实”原则，始终聚焦主责主线，不断强化“中心环节”，在理念机制、履职载体、委员管理上持续创新，在提升精神境界、履职能力、委员活力和履职质量上升级加力，把政协组织建成锤炼品格的大熔炉、自我提升的大学校、团结和谐的大家庭、建功立业的大舞台、传播共识的大窗口，为唐山高质量发展集聚众智、汇聚众力。

（一）坚持以党的领导为根本，努力在筑牢共同思想政治基础上迈出新步伐。深入贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神，自觉从百年党史中不断感悟真理力量，始终坚守绝对忠诚的政治品格。强化理论武装，坚持和完善党组中心组学习为引领的学习体系，组织有重点、多频次、高水平的委员培训，探索建立委员宣讲机制，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。坚定正确方向，旗帜鲜明讲政治，发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，自觉接受市委领导，严格落实请示报告制度，做到党政工作推进到哪里、政协工作就跟进到哪里、共识力量就凝聚到哪里。加强思想引领，通过政协平台，把各党派团体和各族各界人士的思想凝聚到共同的宏伟目标和伟大事业上来。认真贯彻落实市第十一次党代会的工作部署，不断增强助推高质量发展的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

（二）坚持以提质增效为标准，努力在服务中心大局上作出新贡献。牢牢把握“三个努力建成”总目标和“33458”总体工作思路，积极为推动“八个发展”升级发力、全面跨越担当尽责，形成一批有前瞻性、可操作的建言资政成果，为党政科学决策贡献政协智慧。围绕融入服务新发展格局，立足“双统筹”和国内大循环，聚焦推动沿海经济带高质量发展、构建现代产业体系等大事要事，深入行业领域、界别群众、基层一线广泛协商，提出有针对性的意见建议，为推进唐山现代化建设履职尽责、建功立业。围绕增进新时代人民福祉，把坚持民生导向作为履职重点，聚焦发展社会事业、完善社会保障体系等“急难愁盼”问题，推动委员履职向基层延伸，助力排查解决民生突出问题，及时反映社情民意，做到协商于民、协商为民。围绕助力破解新阶段新问题，紧盯经济社会发展的重大问题、全面深化改革的难点问题、民生保障的热点问题，持续开展打好蓝天碧水净土保卫战等协商式监督，助推中央和省市委重大决策部署落地落实。

（三）坚持以改革创新为动力，努力在提升履职效能上取得新突破。从现代化的视角分析政协工作、以现代化的理念谋划政协工作、用现代化的举措推进政协工作，为政协事业发展注入生机活力。进一步健全协商体系，探索政协协商与基层协商的有效衔接，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践，发展全过程人民民主，打造一批立得起、叫得响的基层民主协商品牌。进一步创新工作方式，把现代信息技术同政协协商结合起来，推进“智慧政协”建设，积极开展网络议政、远程协商，持续改进各项经常性工作，不断提升政协履职质效。进一步密切工作协同，全面落实省政协工作部署，加强对县（市、区）政协工作指导，适时开展联合调研协商、联动民主监督，形成上下一体、协同推进的整体合力。进一步突出履职成效，探索民主监督有效形式，增加民主监督议题比重，提高协商式监督质量，加强协商成果跟踪问效，提高协商成果转化率，确保履职成果落地落实。

（四）坚持以凝聚共识为导向，努力在汇聚发展合力上展现新作为。严格执行加强和促进人民政协凝聚共识工作的若干措施，建立富有唐山特色的平台载体，寓凝聚共识于各项工作之中。更加注重发挥统战功能，积极创新团结联谊的方式方法，正确处理一致性和多样性关系，促进大团结大联合，形成最大公约数，画好最大同心圆。更加积极搭建履职平台，做好党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作，引导各族各界人士在习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜下携手前进；深入落实主席会议成员联系常委、常委联系委员、委员联系群众工作机制，建立健全多层面与党外委员谈心谈话等制度，为经济社会发展营造良好环境。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，不断铸牢中华民族共同体意识，确保宗教和睦、民族团结。更加广泛深化交流合作，承办好京津冀六城市（区）政协合作机制第四次会议，发挥好轮值主席单位作用，推进项目合作、委员互访、联合调研，服务京津冀协同发展。

（五）坚持以队伍建设为保障，努力在夯实政协工作基础上开创新局面。完善工作机制，引导激励广大委员和机关干部强化担当、扎实履职，充分展现新时代政协组织和政协委员的良好风貌。深化党的建设，弘扬伟大建党精神，压实全面从严治党主体责任，规范集中学习培训、团组出访考察等活动中设立临时党组织制度，在各专委会、委员联系小组建立履职党支部，推进党的建设与政协履职深度融合，推动“全覆盖”转向“真覆盖”。深化委员队伍建设，落实“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”要求，提高履职能力和本领。加强委员联系群众工作，支持委员深入界别群众访民情、听民意，协助党委政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾工作。抓好委员学习培训，加强委员服务和履职管理，积极为委员行使权利、履行职责提供更好保障。深化作风建设，加强政协机关建设，坚持“争第一、创唯一”工作标准，弘扬“严实细快久”的工作作风，激励干部担当作为，培养造就一支具备过硬政治素质、理论素质以及相关专业知识的政协机关干部队伍，以一流标准、一流作风创造一流业绩、树立一流形象。